В последнее время в средствах массовой информации всё чаще звучит тема отсутствия денег в бюджете.

На днях Наталья Королевская заявила, что в бюджете нет денег на выплату льгот чернобыльцам. Правительство ищет деньги для покрытия долгов в социальной сфере. Только по зарплате задолженность составляет 1,045 млрд грн. Министерство доходов и сборов заявило об ужесточении контроля за уплатой налогов с зарубежных переводов физических лиц, сообщает «Верховенство права».

Но, несмотря на отсутствие денег, чиновники, в том числе тот же Николай Янович, в упор не хотят замечать проблемы государственных закупок по завышенным ценам. Все об этом знают, но процедура государственных закупок с каждым годом становится только темней. На сегодняшний день наиболее распространённым способом разворовывания государственных средств является закупки товаров за бюджетные деньги по завышенным ценам. Завышения, как правило, в среднем составляют одну треть от суммы закупки.

Общественная организация «Верховенство права» неоднократно поднимала тему государственных закупок по завышенным ценам. Однако, стоит отметить, что действующий закон «Об осуществлении государственных закупок» не предусматривает ответственность чиновников за акцептирование предложений участников торгов с завышенными ценами. По закону тендерные комитеты даже не могут отменить торги, если видят, что предложенные цены выше рыночных.

В то же время, закон обязывает отменить торги, если предложения участников превышают сумму, предусмотренную заказчиком для финансирования закупки. Т.е. получается, если меньше финансировать госучреждения, то чиновник не сможет переплачивать бюджетные деньги. А если он себе это позволяет, то можно говорить о чрезмерном финансировании этого бюджетного учреждения.

Однако факт остаётся фактом. Закупочная стоимость товаров за бюджетные деньги очень часто гораздо выше рыночной стоимости этих товаров. Причины таких закупок разные. Чаще всего это сговор между заказчиком и участником торгов.

ОО «Верховенство права» проверила закупки продуктов питания, сделанные в 2013 году Управлением образования и науки Одесского городского совета. Акцептированные цены были сверены с официальными данными, размещенными на сайте Минэкономики.

В результате было выявлено, что Управление образования и науки Одесского городского совета переплатило из местного бюджета свыше 3-х миллионов гривен. Причем единственной фирмой, которая поставляла продукты питания по завышенным ценам, оказалась ООО «Проект Инвест ХХІ». Учредителем и директором ООО «Проект Инвест ХХІ» является Фомина Наталия Георгиевна.

Но если право фирмы продавать товары по высоким ценам никто не отменял, то куда же тогда смотрели чиновники?! Завысить на нескольких контрактах закупочную цену на три миллиона – это надо постараться.

Стоит отметить, что главой комитета конкурсных торгов Управления образования и науки Одесского городского совета является Горбунова С.Н. – заместитель начальника-начальник финансово - экономичного отдела управления образования и науки.

Общественная организация «Верховенство права» направила заявления Николаю Азарову с просьбой рассмотреть вопрос о пересмотре объемов финансирования закупок Управления образования и науки Одесского городского совета, а также заявления в правоохранительные органы с просьбой проверить законность проведения тендерных процедур.

 Ниже приводим текст заявления и отчет о госзакупке

Прем’єр-міністру України

Азарову Миколі Яновичу

Генеральному прокурору України

Пшонці Віктору Павловичу

Голові Державної фінансової інспекції України

Андрєєву Петру Петровичу

Одеському міському голові

Костусєву Олексію Олексійовичу

Прокурору Одеської області

Трунову Вячеславу Дмитровичу

Начальнику СБУ в Одеській області

Туріці Володимиру Васильовичу

Начальнику ГУМВС України в Одеській області

Рєзникову Сергію Дмитровичу

ЗАЯВА

про системне надмірне витрачання бюджетних коштів

Проаналізувавши ситуацію, яка склалась в сфері державних закупівель продуктів харчування для закладів освіти м. Одеси, громадським організаціям стало відомо про надмірне витрачання бюджетних коштів під час укладання договорів на закупівлю товарів розпорядником коштів місцевого рівня - Управлінням освіти та науки Одеської міської ради.

Так, відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному інформаційному бюлетні «Вісник державних закупівель», Громадська організація «Верховенство права» з'ясувала, що Управління освіти та науки Одеської міської ради у період з 1 січня по 1 травня 2013 року уклало низку угод на постачання продуктів харчування для закладів освіти м. Одеси.

Загалом, на думку громадської організації, Управління освіти та науки Одеської міської ради надлишково витратила понад 3,2 млн грн. бюджетних коштів (детальна таблиця з переліком закупівель додається).

У більшості випадків за вказаний період переможцями торгів ставали ТОВ "Проект Інвест ХХІ", ТОВ «ЮНІКОМ-С, ПП «Олімпія Сервіс».

З огляду на дані моніторингу споживчих цін на соціально значущі товари станом на 02.04.2013 р., 29.01.2013 р., 18.01.2013 р., 15.01.2013 року, які розміщені на офіційному сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/category/main?cat_id=176848&stind=11), громадська організація приходить до висновку, що договірні ціни на деякі продукти суттєво перевищують середні роздрібні ціни по Одеській області.

Слід додати, що як правило саме у ТОВ «Проект Інвест ХХІ» ціни деяких товарів суттєво перевищують ціни, зазначені у офіційних даних моніторингу споживчих цін Мінекономіки.

Так, згідно договорів із ТОВ "Проект Інвест ХХІ" на поставку 173 000 гк м'яса рогатої худоби, укладених 03 квітня 2013р., яловичину замовлено по 64,98 грн./кг., тоді як згідно даних моніторингу споживчих цін, яловичина коштує в середньому 55,06 грн./кг. Загальна різниця в цінах склала 1 716 160,00 гривень.

18.01.2013р. під час укладення договорів із закупівлі свіжих овочей Управлінням освіти та науки Одеської міської ради також не враховані середні ціни на відповідні товари. Це призвело до надмірної переплати грошових коштів на суму 954 925,5 грн. Так, згідно даних моніторингу споживчих цін на соціально значущі товари станом на 18.01.2013р., 1кг буряку коштує 2,43 грн, 1 кг капусти – 2,20 грн, 1 кг моркви - 2,41 грн, 1 кг цибулі- 1, 74 кг, 1 кг картоплі – 2,11 кг. Проте, сторони досягли домовленостей щодо цін на перелічені товари, що значно перевищують зазначені вище. Акцептовані ціни за договорами становлять: буряк 2.55грн. / кг, капуста- 2.40грн. / кг, морква – 3.15 грн. / кг, цибуля- 3,00 грн. / кг, картопля - 2,85 / кг.

18.01.2013р. замовлено також 26340 кг ковбаси вареної за цінами, що превищюють середні роздрібні ціни, зазначені на сайті Мінекономіки, на 20,43 грн., що призвело до переплати у сумі 538 126,2 грн. Так, договірна ціна за 1 кг вареної ковбаси становить 55.19 грн., тоді як середня ринкова вартість, встановлена Міністерством економічного розвитку та торгівлі, складає 34,76 грн за 1 кг.

Вважаємо, що закупка товарів без врахування даних моніторингу ринкових цін, призводить до надмірного витрачання бюджетних коштів та завдає збитків державі.

Згідно ст. 43 Закону України «Про здійснення державних закупівель» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени комітету з конкурсних торгів замовника (генерального замовника), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів Державного казначейства України (обслуговуючого банку) несуть відповідальність згідно із законами України.

Варто буде зазначити, що головою комітету конкурсних торгів Управління освіти та науки Одеської міської ради є Горбунова С.М. - заступник начальника – начальник фінансово - економічного відділу управління освіти та науки.

Відповідно до Закону України «Про здійснення державних закупівель» основною метою цього Закону є запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення раціонального та ефективного використання державних коштів.

Забезпечуючи дотримання ґрунтовних принципів державних закупівель, замовник зобов’язаний максимально економити та ефективно витрачати державні кошти. Правовим наслідком невиконання цього обов’язку є перевитрачання державних коштів.

Сам факт проведення закупівлі товарів за завищеними цінами свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб тендерних комітетів замовника та зловживання владою або службовим становищем під час організації та здійснення державних закупівель. Такі незаконні дії можуть бути здійснені тільки при наявності узгодженості між учасниками та замовниками конкурсних торгів.

На сьогоднішній день в Україні самим розповсюдженим способом розкрадання бюджетних коштів є закупка товарів бюджетними установами за завищеними цінами. Діючий Закон України «Про здійснення державних закупівель» не передбачає обов’язок замовника проводити моніторинг ринкових цін та скасовувати торги якщо ціни учасників торгів значно перевищують ринкові.

Однак стаття 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» зазначає, що замовник має право визнати торги такими, що не відбулися, у разі якщо ціна найбільш вигідної пропозиції конкурсних торгів перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.

Тобто, якщо замовник дозволяє собі закуповувати товари за завищеними цінами, то, мабуть, фінансування з державного бюджету відповідної закупівлі є надлишковим.

На підставі вищевикладеного,

ПРОСИМО:

1. Прем’єр-міністра України:

 - роглянути питання щодо перегляду об’єму фінансування закупівель Управління освіти та науки Одеської міської ради задля уникнення закупок товарів за завищеними цінами;

2. Правоохоронні та контролюючі органи:

 - провести перевірку щодо додержання посадовими особами Управління освіти та науки Одеської міської ради Закону України «Про здійснення державних закупівель» під час проведення тендерних процедур та у випадку наявності порушень домогтися притягнення винних осіб до відповідальності.

Додається: таблиця закупівель продуктів харчування Управлінням освіти та науки Одеської міської ради.

З повагою,

Голова правління ГО «Верховенства права» В.І. Семенов

Голова ГО «Антикорупційний рух Півдня» В.М. Букач